吉林市哈达湾老工业区: 后工业文明时代的启幕与前瞻

当我们的脚步跨入社会主义新时代元年之际，哈达湾——这个吉林市历史上曾经轰轰烈烈半个世纪的老国企聚集区，业已走到了它们脱胎重生的历史转折点上。

据中国国际工程咨询公司早在2013年12月发布的关于《吉林市哈达湾现代服务业聚集区规划研究》显示——

对吉林市服务业整体及各行业发展状况的比较优势和成长性分析，无论是在全省范围内比，还是在东北地区范围内比，交通运输、仓储和邮政业均是吉林市的优势服务行业，既对经济增长具有极强贡献作用，又保持着较快的增长速度，是吉林市服务业发展的战略性行业。在吉林省范围内，吉林市的优势行业还包括房地产业及住宿和餐饮业，可成为吉林市在省域范围内参与服务业发展分工与合作的战略性行业；同时，科学研究、教育由于保持着较高的增长速度应成为吉林市重点培育的潜力行业。在东北地区范围内，金融业虽然对吉林市经济贡献作用相对较小，但增长势头明显，下一阶段应重点培育，使其发展成为吉林市服务业发展新的增长极。

正是基于这种面对后工业文明时代的发展机遇，经吉林省政府批准成立的哈达湾工业开发区是省级工业聚集区，也是吉林市四个产业聚集区之一。区域内拥有规模以上工业企业25户，小型企业160多户，其中主要的四家工业企业为中钢集团吉林铁合金股份有限公司、中钢集团吉林炭素股份有限公司、吉林晨鸣纸业有限责任公司和冀东水泥吉林有限责任公司，占地3.63平方公里，资产达96.8亿元。由于重工业集中，区内环境污染严重，其中工业固体废弃物排放约占市区1/4，二氧化硫、二氧化碳、化学需氧量排放等均占全市较大比重。周边房屋主要是上世纪70年代前企业自建的职工住宅，面积较小、质量较差，配套设施落后，已形成几处规模较大的棚户区。

哈达湾老工业区最初选址于郊区，随着吉林市城市规模的扩张和总体发展布局的日趋科学合理，该区域目前已处于城市中心地段，工业生产功能在逐步弱化，居住、服务功能在日益凸显。另外，区域内落后的陈旧设备和工业基础设施已经阻碍了企业的升级改造，区内企业节能减排的现有能力已不再适应城市未来低碳环保的发展需求。因此，吉林市决定实施对哈达湾老工业区的异地搬迁，逐步把区域内的现有企业全部迁出，并通过异地重建同步实施技术改造升级。

实施哈达湾老工业区异地搬迁改造项目，一方面，能够通过将工业区内工业企业全部异地搬迁，在全面消除哈达湾区域乃至吉林市西北城区的噪音、气味等污染源的同时，淘汰落后设备，完成产能扩大和技术升级；另一方面，通过搬迁置换出大面积土地资源，对该区域重新进行整体规划设计，转变传统的以二产制造业为主导的高投入高排放、粗放型为主的经济增长模式，打造生产性服务业、现代商贸流通服务业，特色文化旅游业等现代服务业集聚区，配套建立高品质居住社区，承担起吉林市北部工业新区和吉林市西北部的配套服务功能。

所以，哈达湾服务业集聚区未来将以原哈达湾工业开发区为发展基础，一方面承担着工业区内企业搬迁的工作，另一方面，哈达湾服务业集聚区作为未来发展的方向，将以科学合理的规划为前提，以建设现代化服务业集聚区为目标，大力发展生产性服务业，配套发展生活性服务业，充分满足未来吉林市城市工业和居民生活的服务需求。

随之而来的是人们已经看到的中钢集团吉林铁合金股份有限公司、中钢集团吉林炭素股份有限公司、吉林晨鸣纸业有限责任公司和冀东水泥吉林有限责任公司，这些“老江城”们耳熟能详并曾经引以为豪的大型国企在社会改革和变革的步伐中陆续迎来了企业搬迁后对此处工业遗址进行再利用的文化、教育、金融投资和区域综合开发的新选项。

熟悉吉林市历史的人都知道，国家“一五”期间重点建设的157个项目，就有有7个。几年前，吉林市启动哈达湾老工业区整体搬迁改造工程，要把这块依江之地由冒烟的工业区变成现代服务业集中区，实现腾笼换鸟。国家开发银行计划投100亿元支持此工程。哈达湾地区排名前列迁出的造纸厂，其旧厂区片瓦未留，现已开发为昌邑万达广场商住区。

2015年，吉林万达中央文化区规划建设开始，这标志着哈达湾区域升级正式开始“腾笼换鸟”，全面启动实施哈达湾老工业区整体改造升级工程。在一系列国家层面战略政策的支持下，哈达湾老工业区筑边缘为魅力滨水新区，树遗产为东北振兴标杆，化负担为生态宜居家园的宏伟目标取得巨大进展。

当“长吉图”发展战略得到大幅推进，吉林地区将在承接产业转移和经济持续快速发展方面发挥重要作用。作为“长吉图”发展战略的核心，吉林经济增长极聚拢了大量的人力、物力和财力，成为投资的热土和经济发展的前沿阵地。

飞速发展的城市，再迎全新挑战和机遇，楼市地位与日俱增，土地价值凸显。哈达湾区域随着恒大、金地等品牌开发商的不断入住，五宗地的推出，居住氛围整体提升，地块发展潜力不言而喻，势必带动整体经济发展。万达实力打造最强教育核心，教育决定圈层，教育决定资源，教育决定财富。

此外，依托于万达集团雄厚的实力及万达广场成熟的运作模式，吉林昌邑万达广场不仅将成为区域内具有地标意义的大型商业综合体，更以其资本聚合及资源引入的整合能力，形成新的商圈，为哈达湾区域乃至吉林市的经济发展起到强大的助推作用。

万达助力区域教育升级，打造吉林市教育联盟创业基地。依托自身强大的品牌实力，和万达重点学区资源精心打造出教育核心之地。目前，启航教育、英国A2Z英语学校等一线教育品牌已嗅到商机抢先入驻。

万达实验幼儿园、万达实验小学、九中、一实验的实力进驻、强强联手，打造最强教育核心。教育决定圈层，良好的教育资源决定了周边的名流圈层及财富前景。万千学子，以教育，赢未来。

除了吉林造纸厂之外，哈达湾地区剩下的水泥厂、炭素厂和铁合金这三大厂，其迁后的旧址开发思路显然与造纸厂不同。吉林市要在这里建是工业遗址博物馆。省文物、古建、规划等方面的专家已完成了对三大厂所存文物和历史建筑的勘察。据了解，今年4月份，市文广新局就哈达湾区域工业遗产核查结果出具的函，其显示：这三大厂有不可移动文物13处，另有历史建筑十余处。

水泥厂的正大门已经封闭。门内左手边有栋二层小黄楼，门洞两边各有一块标牌。右边牌写着：“原大同洋灰株式会社吉林工场办公楼”字样。下而标注着：这里始建于1934年，是本厂区现仅存的日本侵华时期由日本人组织建造的建筑物；门洞左边挂着“吉林市哈达湾老工业区工业遗产保护与利用一期工程项目部”的牌子。进楼的门上贴着“国开吉林”的封条。冀东水泥搬走后，旧厂区的资产已都划给国家开发银行在吉林的分支机构。国开吉林投资有限公司现在是这里的土地一级开发商。

没有了球磨机的轰鸣、没有了粉尘的飞扬，翻倒在铁道边的长椅、丢弃在平台上的安全帽、灰土地上的劳保手套……无声地讲述着这里曾经的喧嚣。

据介绍，日伪时期建的栈桥、“老八嘴”站台，还有老水泥窑等，都成为“文物”被列入了工业遗产名单。哈达湾改造后留下的老厂区要作工业遗址加以保护和利用，这个观点最早是美国的设计公司提出的。按这个方向，清华同衡规划设计研究院和台湾一些设计公司都来给出过规划建议。现在，他们采用的“三大厂区保留共24处工业遗产”的方案，是清华同衡设计的。

在外行人看来，老企业剩下的不过是一些破铜烂铁的厂区、龇牙咧嘴的厂房。但在众多文化专家、金融投资者眼中，它们可是无价之宝。他们与市哈达湾区域搬迁改造指挥部相关人员现场研究着：哪些文物下步能建创意驿站，哪些历史建筑将来可以改造建主题酒店、酒吧或设计成购物中心、观光走廊……

炭素厂内被确定的不可移动文物有三处，其中最有名的就是被称为“小五楼”的日伪时期酒精厂。小五楼因风化扒掉一层，现在已经变成了“小四楼”。建厂初期，这里设为307车间，主要负责厂里的炉窑建设和机械检修。后来，这里改制为吉林市吉炭工程有限责任公司。

很早以前就有影视界专家提过“利用这些大厂的搬迁迹地拍摄反映上世纪国企生活影片”的设想，因为在这各的大厂区，无论从哪个角度看都是拍不穿的上佳影视拍摄地。

与吉林炭素厂一墙之隔的吉林铁合金厂，已几近停产了。前面绿草如茵的厂部办公楼和文化宫，都是上世纪50年代的建筑，保留着前苏联援建时期的建筑风格。现在，它们全成了文物。1956年生产出国产排名前列炉铁合金的一分厂也被保留下来。该分厂停产已久。车间内高高的钢构架、地面散落的物料等静默在那里。此处的时间就停摆在了工人离岗的那一刻。作为一处不可磨灭的工业遗址，这里正等待着新时代的甘露，用工业文化留给后人们作为纪念和回忆。

专家团队通过综合分析吉林市服务业发展现状以及哈达湾服务业发展环境，可以看出建设哈达湾现代服务业集聚区既是吉林市服务业发展的现实需要，更是加快融入长吉图一体化发展格局的重要支撑和战略举措。因此，将哈达湾现代服务业集聚区定位为：东北地区工业文化创新示范基地、省级现代服务业集聚发展示范区、市级科研教育基地和高品质生活服务基地。

根据这些构想，专家们认为这里的发展目标是，在规划期内，按照集聚区发展定位，合理划分服务业空间布局，积极承接中心城区服务资源向集聚区转移，大力吸引各类企业进驻集聚区办公，带动商务服务业、休闲商业、文化创意产业、科教服务业等现代服务业集聚发展，显著增强吉林市综合服务功能。力争到2020年，集聚区预期实现地区生产总值达250-300亿元，占市区GDP比重5-8%，其中服务业占比达90%以上，使哈达湾现代服务业集聚区成为带动全市产业结构转型的新引擎。

面对难得的历史发展机遇，哈达湾地区的重点任务被专家解释为——

首先，优化调整土地用途和功能分区，根据集聚区功能定位，先行调整区域土地用途规划和功能分区。围绕现代服务业集聚区的总体定位，适当缩减居住用地面积，扩增商业金融用地面积；进一步优化调整功能分区，优先划定办公与商务服务聚集区、滨水休闲商业区、工业文化创意区、体育休闲文化区及科教研发区、现代物流等主要功能区，商业地产开发尤其要坚持集中布局的原则，不宜与居住地产混合开发，同时也应严格控制居住地产中的底商建设，以有效避免家庭生活行为对商业与商务氛围的削弱，以及商业所吸引的大量人流对居住环境的不良影响。

然后，是重点发展面向工业企业的商务服务业。目前，工业仍是吉林市经济社会发展的支柱产业，为帮助其理顺流通环节，降低交易成本，提高管理水平，促使其走上专业化、规模化发展轨道，亟需重点发展大量高效优质的生产性服务业。哈达湾集聚区紧邻北部工业新区，具有接近服务对象的优势，应在集聚区内重点发展面向工业企业的商务服务业，吸引工业企业在集聚区设立公司总部，为其提供完善的企业管理、咨询、法律、会计、广告、职业中介等商务服务。同时，进一步促进商务服务业楼宇化发展，集中开发商务写字楼、会议会展中心等商业地产，发挥楼宇经济的集聚和示范作用，打造面向北部工业新区及吉林市西北部的商务服务聚集区。

第三，是着力发展辐射全市的滨水休闲商业。哈达湾集聚区位于吉林市南部生活区和北部工业区的过度区域，根据吉林市城市总体规划，改造后的哈达湾将成为新的城市人口聚集区，商业发展潜力巨大。面临中心城区商业发展空间有限的瓶颈，以及北部工业新区企业从业人员及南部生活区居民消费需求的升级趋势，依托工业企业搬迁置换出的大规模土地资源和优越的区位、交通条件，在集聚区内大力发展辐射全市的滨水休闲商业，有利于带动集聚区现代服务业的跨越式发展。

近年来，随着人们生活水平的提高和休闲游憩时间的增加，休闲经济发展迅速，促使商业向休闲化方向发展。因此，集聚区内应重点加强一站式综合休闲商业的开发，建设集购物、娱乐、餐饮、交际、游憩等多种休闲功能于一体的、综合配套设施完善的商业中心，提升集聚区休闲商业的对外辐射力。

第四，与其他地区有所不同的是创新发展东北地区特色文化创意产业。工业文化创意产业将被列入规划重点。文化创意产业是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业，强调一种主体文化或文化因素依靠个人（团队）通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业。文化创意产业主要包括广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。而工业文化创意产业，则是在后工业时代，充分利用原有废弃厂房、机器，创新载体和内容，来打造以工业时代为主题的文化产业，对于开拓发展都市旅游业、文化娱乐业和相关服务业具有巨大的带动促进作用。依据东北地区文化创意产业基地的定位，着力创建以工业文化创意和体育休闲文化为主导的特色文化创意产业体系。依托老工业基地原有基础，以东北工业遗产主题公园、东北工业博物馆、东北工业体验中心等项目将设为核心，导入体验式工业文化旅游博览，配套开发工业主题酒店和工业文化创意产品，系统开发并拓展东北工业文化内涵。

此外，体育会展产业或将在哈达湾地区进一步得到提升。体育会展产业是城市发展到一定阶段以后必然兴起的一大产业。依托该片区的土地资源优势和生态环境优势，大力发展体育休闲文化，以建设高标准体育场和运动中心建设为契机，大力发展服务于吉林市市民的休闲体育文化产业，为市民提供现代化体育休闲娱乐场所，配套建设体育用品特色商业街区，以体育经济带动集聚区现代服务业的快速发展。

第五，是全面提升全市科技教育服务水平。根据吉林市服务业发展现状分析，科学研究、教育等行业虽然不具备明显的比较优势，但发展势头良好，具有较大的增长潜力。依据打造市级科研教育基地的定位，以规划建设科教园区为突破口，配套出台相关土地、人才政策，引导科研、教育机构向该区域集中布局，加强研发中心、设计中心、技术产权交易中心、技术信息中心建设，铺设科技资源有效流动、供求对接、合理配置、高效便捷的服务通道，最终形成辐射全市的科技研发和教育基地，全面提升吉林市科技教育服务水平。

最后，也是最为重要的是完善高品质生活服务体系。配合高品质居住社区的开发，完善集聚区内以社区商业为代表的生活服务体系，为居民提供便捷、多样的日常生活服务。在各类社区内，鼓励设置餐饮店、便利店、食杂店、美容美发店、维修店、洗染店、花店、药店等中小型生活服务网点，限制设置百货店、仓储式商店、专业市场、购物中心等大型零售业态；在大中型社区配置1家以上家庭服务网点，提供家庭钟点工、家政服务、家庭护理等家庭服务，拓展家庭法律、代缴费、旅游等订制服务。远期规划建设家庭服务大厦，聚集各类家庭服务企业和中介机构，开展培训、职业介绍、供需衔接、运营协调等链式化服务，推动家庭服务业集约化、标准化、品牌化发展。

纵观历史发展大势，人们不难看到哈达湾发展的机遇所在。

首先，国家鼓励发展服务业为吉林市服务业发展注入新动力，

国务院《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》和国家“十二五”规划纲要都强调，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；其次，振兴东北老工业基地为吉林市服务业发展创造新需求，振兴吉林老工业基地，要求一、二、三次产业协调发展，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠排名前列、第二、第三产业协同带动转变，在更高的发展水平上实现全面振兴；第三，长吉图开发开放战略为吉林市服务业发展带来新契机，长吉图开发开放上升为国家战略，必将极大地提高吉林市服务业领域的对外开放水平，激发服务业发展的活力，国际服务业领域的大量投资和生产要素将加快向吉林市转移，有利于推进吉林市服务业设施建设，提升品味，优化层次和组合，完善业态功能，提高服务业发展国际化水平；第四，产业升级和城市功能完备，为服务业发展提供新机遇，做强支柱优势产业，发展战略性新兴产业为生产性服务业发展提供巨大需求和动力，哈达湾地区“退二进三”为服务业发展提供广阔空间；第五，“三化”战略的实施为吉林市服务业发展拓展新空间，工业化将加快制造业链条上游的策划、设计、研发和下游的物流、配送、营销等环节从生产领域中分离出来，扩大对生产性服务业的需求；城镇化将降低居民在住房、医疗、教育等方面的预期支出，促进消费结构升级和刺激服务需求的增加；农业现代化将带动以农业新技术推广、农业机械化服务、农业保险和农村市场流通为主的农业服务业发展。所有这些必将为吉林市服务业发展特别是哈达湾地区创造巨大发展空间。

老工业的辉煌在哈达湾已然落幕。那里的一炉一窑皆将筑为历史，成为几代江城人的美好记忆。而北国江城吉林市的新一轮振兴与崛起，必将在这里谱写新时代中国特色社会主义的乐章！

来源：吉林昌邑万达广场